兩岸服貿協議／贏家，看見威脅裡的機會

【聯合報╱辛翠玲／中山大學政治經濟學系教授】 

2013.06.25

兩岸服務貿易協議經兩年多協商，洽簽完成，各界反應強烈。威脅論者憂心外來者將大舉侵台；機會論者著眼於對外拓展的無限商機。眾說紛紜。

究竟，此協議對台灣是機會，還是威脅？以下分由兩岸經貿秩序、政治經濟關係連動、對台灣服務業的意義來探討。

從兩岸經貿秩序的角度觀之：首先，服務貿易協議的簽訂，讓資金流通、人力運用、經營權益等涉及兩岸經貿往來範疇的人與資產，在法制化的環境架構下，因此可有較明確的規範、降低受對方公權力不當干擾的風險。

在大陸仍具高度人治色彩的此時，對意欲開拓大陸市場的大小台灣業者，此協議若生效，不啻為一機會與保障。

就政治經濟連動關係而言：協議簽訂生效之後，兩岸之間舉凡食衣住行育樂等，除金融與部分影視出版品之外，幾乎無限制開放對方獨資或合資進入彼此市場。兩岸經濟，自基本民生需求，至交易服務等，未來數年間，或將出現全面交流的景象。

在商言商，故無不可；但卻不能全然忽略經濟安全議題。謹列兩點。一、兩岸政經結構大不同。中資企業中，多有各種不同形式、直接或間接的官方持股。服務貿易的開放，也意味著中共官方接近台灣民間的管道更加多元且直接。二、兩岸經濟規模懸殊，中資若欲掌控台灣，則台灣市場規模，並不足以形成戰略縱深。

將兩岸服務貿易往來視為賣台，實無必要；但是當服務貿易協議讓兩岸經濟更緊密交纏時，政府亦不能無視政治風險，且有必要從國安角度說明可能的配套因應。

對台灣服務產業的意義而言：此可由兩個思考點著手，市場開放與服務業。由市場開放的角度論之，新的競爭者加入、新市場的出現，則原有的產業生態、供需鏈結等，均有可能重組。除少數有特殊利基者，多數商家均需重新調整，以進入新的市場秩序。

再論服務業的特質，則服務業本質上是一個結合人性、知識、技術、文化、資金等的產業。由於成就因素多元，市場型態也相對多樣化，可存活方式眾多。也因而服務產業中，資金龐大者或許有較充足的資源，但未必必然是業界贏家。

綜合以上兩點，則開放服務貿易市場，意味著，雖然產業別，營運規模，在產業鏈結中的位置等各不同，但台灣業者共同功課是，得開始模擬可能的挑戰，盤點營運因應方式。

簡單來說，台灣的服務業，就此面臨一波被迫快速升級的壓力。然而，過度恐慌或悲觀的論調，也有待商榷，畢竟服務業是一個樣態相當多樣的產業，激烈競爭的同時，也意味著各種成功的可能。

所以，兩岸服務貿易協議，絕對不是可口的蜜糖，而是內涵有各種威脅的無限機會。最終，台灣會得到機會，還是落入威脅？看我們自己了。

【2013/06/25 聯合報】